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漢中市編辦2015年部門決算公開說明
 

一、部門主要工作職責:

(1)貫徹執行中、省關于行政管理體制改革和機構編制管理的各項政策法規,研究擬定我市機構編制管理辦法和實施細則,統一管理全市各級黨政機關,人大、政協、法院、檢察院機關,各民主黨派、人民團體機關和全市事業單位的機構編制工作。

2)研究擬定全市各級行政管理體制和機構改革意見。草擬和完善市級機關機構改革方案,審核縣區機構改革方案,指導全市行政管理體制和機構改革工作。

3)受理并審批縣區、鎮(街道辦)機關、事業單位機構設置、人員編制、領導職數、經費形式等機構編制調整事項。

4)審核市級機關各部門(機構)之間的職能配置、調整和劃分,協調市級機關部門(機構)之間以及各部門與縣區之間的職責分工。

5)審核市級機關各部門、各直屬機構的機構設置、人員編制和領導職數,審批市級機關各部門(機構)的內設機構、科級領導職數等機構編制事項。

6)管理漢中經濟開發區管委會以及市以下垂直管理機構、派出機構的機構編制工作。

7)擬定市級機關各部門、各機構的人員編制分配方法,擬訂縣區及以下黨政群機關的人員編制總額和政法專項編制分配方案。

8)研究擬定全市事業單位管理體制和機構改革方案;制定全市事業單位機構編制管理辦法;審核市屬事業單位的機構設置、人員編制、領導職數、內設機構、人員結構比例、經費管理形式等機構編制事項;審批、指導縣區事業單位管理體制改革和機構編制管理工作。

9)做好事業單位登記管理工作,建立健全事業單位法人登記制度,組織實施市本級事業單位登記管理工作。

二、2015年主要工作任務及目標:

1.市縣政府簡政放權放管結合職能轉變工作再上新臺階

一是繼續精簡行政許可項目、全面清理取消非行政許可審批事項。根據省、市關于進一步精簡行政許可項目、全面清理非行政許可審批事項的安排,再次取消和調整市級行政審批事項66項,市本級保留行政審批事項由322項減少到320項,其中行政許可事項250項、非行政許可審批事項70項。同時,對保留250項行政許可項目逐一再次進行審查,提出進一步精簡意見;對70項非行政許可事項予以全面取消,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別,并根據精簡清理結果,修改形成了《行政審批事項目錄》(2015版)

二是規范行政審批行為激發市場活力成效初顯。《行政審批事項目錄》公布后,以市政府文件對加強行政審批事項管理、規范審批行為作出安排,公布了監督電話、電子郵箱、信函地址,主動接受社會各界廣泛監督。同時,將辦理頻率高、關聯性強的事項進駐市政府政務大廳集中辦理。市編辦會同市監察局、市政府法制辦深入到市級部門及各縣區,就行政審批事項落實情況開展為期半個月的聯合檢查,以專項檢查促整改落實,進一步規范行政審批行為,促使行政審批環節更少、流程更優化,通過進一步簡政放權、規范行政審批行為激發市場活力的效果初步顯現。

三是積極承接落實中省取消和下放審批事項再結碩果。按照省政府《關于取消和調整一批行政審批項目的決定》(陜政發〔20156號)和省政府辦公廳《關于貫徹落實國務院取消和調整一批行政審批項目等事項的通知》(陜政辦發〔2014135號、陜政辦發〔201514號)等文件精神,先后分3批次取消和承接下放行政審批事項170項,其中:取消22項、下放110項、調整管理方式7項、改為后置審批31項,實現與中省取消和下放行政審批事項的無縫對接。

四是市縣政府部門權力清單制度建設全面推開。根據省委辦公廳、省政府辦公廳關于推行全省各級政府工作部門權力清單制度的實施意見精神,結合實際,形成了我市關于推行全市各級政府工作部門權力清單制度的實施意見、關于推行市政府工作部門權力清單制度有關事項的通知等文件,經市委全面深化改革領導小組會議審議后,于10月初印發實施,正式啟動我市政府部門權力清單制度建設工作。為更好推動此項工作,我辦于116日舉辦了推行權力清單制度工作專題培訓會議,對市政府各部門、中省駐漢單位及各縣區編辦100余人,從推行權力清單制度的實施要求、范圍、任務和方法等方面進行了全面培訓,并要求各部門高度重視,嚴格時間節點,今年年底前完成各部門上報清單的初審,確保20166月底前確定市、縣區政府工作部門權力清單和責任清單并向社會公布。

五是承擔市推進職能轉變協調小組工作推進有力。512日,全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議后,根據市委、市政府的安排部署,我辦迅速提出了貫徹落實意見,并于519日以市政府辦公室文件印發了《關于貫徹落實全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議精神的通知》,對電視電話會議提出的六項改革任務做了進一步明確。同時,為確保各項改革協同推進,以市政府辦公室文件印發了《關于成立漢中市人民政府推進職能轉變協調小組的通知》,成立了市政府推進職能轉變協調小組,下設協調小組辦公室及行政審批改革、投資審批改革、職業資格改革、收費清理改革、商事制度改革、教科文衛體改革6個專題組,我辦承擔了協調小組辦公室綜合工作并牽頭負責行政審批改革專題小組工作任務。自7月初協調小組成立以來,我辦克服困難、積極工作,先后完成了我市推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案擬定印發、填報省推進職能轉變協調小組各類報表、協調召開我市推進職能轉變協調小組會議和組織接待省簡政放權督查組來檢查等工作,并形成全市推進職能轉變工作向省上的匯報材料,受到省、市推進職能轉變協調小組領導肯定。

2.市縣政府職能轉變和機構改革及行政管理體制改革工作目標任務已如期完成

一是市政府職能轉變和機構改革任務全面完成。今年以來,市編辦在市政府職能轉變和機構改革方案報省待批的過程中,不等不靠,按照市政府機構改革和統籌推進黨群機構改革的要求,主動作為,積極推進。首先,完成了精簡行政編制和內設機構工作任務。按10%的比例精簡市直機關單位編制234名,其中行政編制141名、事業編制29名、政法專項編制64名;精簡行政機構4個、處級領導職數11名,各部門至少精簡內設機構1個。其次,總體完成了市級黨政群機關各部門“三定”規定印發工作。截止目前,除涉及改革的衛計局、民政局(民宗局)等個別部門外,市級黨政群機關工作部門和直屬事業機構、派出機構的“三定”規定已全部印發,市級黨政群機構改革主要任務已經完成。第三,完成了涉改部門職責調整、機構整合任務。6月中旬,省委、省政府批復《漢中市人民政府職能轉變和機構改革方案》(陜辦字〔201549號)后,市編辦迅速草擬文件將市政府涉改部門的機構職能事項調整到位,包括組建市衛生和計劃生育局、將市民族宗教事務局整合到市民政局、將市糧食局調整為市發改委內設機構、將市外事僑務辦公室調整為市政府辦公室內設機構、將原設在市外事僑務辦的市僑聯調整為設在市委統戰部等。

二是縣區政府職能轉變和機構改革正在抓緊實施。201412月經市委、市政府研究,及時批準印發了各縣區機構改革方案,并同步安排黨群機關按10%精簡編制和重新“三定”工作。今年以來,各縣區政府職能轉變和機構改革工作進展迅速。目前,全市11個縣區已全部召開改革動員會,截止目前已有3個縣全面完成縣政府職能轉變和機構改革以及鎮村綜合改革工作,其他縣區政府職能轉變和機構改革工作正在有序推進,力爭今年11月底前各縣區完成改革工作。

三是全面完成鎮級機構改革。鎮村綜合改革實施方案經省政府批復、市政府印發后,各縣區積極貫徹落實。市編辦針對鎮級機構改革中遇到的問題及時予以研究答復、跟蹤指導,明確除公安派出所(含森林公安派出所)、法庭外,其他駐鎮機構原則上交由各鎮管理,實現重心下移擴權強鎮的要求。目前,各縣區鎮(街道辦)正在按“五辦二站一所”模式和強化基層安全生產、農產品質量安全監管和服務“三農”職責的要求設置機構、調整編制、重新擬定“三定”規定。

四是省級重點示范鎮改革取得突破。按照省上關于重點示范鎮改革的精神,結合實際,形成我市關于省級重點示范鎮、文化旅游名鎮行政管理體制改革實施意見,經市委常委會研究后印發各縣區,全面推行省級重點示范鎮、文化旅游名鎮行政管理體制改革。

3.事業單位管理規范有序

一是事業單位分類改革完成階段性目標任務。根據市委、市政府印發的分類推進事業單位改革的實施意見和市編辦印發的市縣事業單位分類參考目錄,市縣兩級編辦已初步完成市縣鎮三級4266個事業單位的分類工作,其中市本級340個、縣區級3216個、鎮級710個,市本級確定1個行政類事業單位已經省上批復同意,縣區級沒有行政類事業單位,鎮級沒有行政類和生產經營類事業單位。今年3月上旬,漢中市事業單位分類工作報告已報送省編辦,標志著事業單位分類改革第一步清理規范、第二步分類已經完成。

二是事業單位登記管理制度改革和網上登記工作穩步推進。按照事業單位登記制度改革精神,對市級事業單位主管部門以及各縣區登記管理機關共300余人舉辦了專題業務培訓,全面安排部署全市登記管理制度改革和網上登記工作。截止目前,全市已按改革要求完成2060個事業單位的年度報告公示工作,并已全部實行網上登記。同時,根據省事業單位登記管理局安排,完成了對延安市市本級335個事業單位開展年度報告網上登記公示后的逐項評估打分工作。

4.機構編制管理措施得力,成效顯著

一是控編減編實現了年度總量控制工作目標。2014年以來,市編辦采取多種措施,嚴格執行機構編制政策規定,堅持機構編制省市兩級審批、分級管理的原則,嚴格實行“一支筆”審批制度,對各縣區和市直各部門上報的機構編制變更事項從嚴把關,凡設立依據不充分、現實作用不明顯、針對性不強的事項一律不予研究,對經濟社會發展亟需的機構編制變更事項,按照“減一增一”、“減二增一”的辦法予以解決,所需編制在總量內調劑。同時,探索建立機構編制動態調整機制,盤活機構編制存量,結合市縣政府機構改革、簡政放權和行政審批制度改革、鄉鎮機構改革和事業單位分類改革,多渠道落實控編減編措施。截止目前,全市編制總數與實有人員數相比2012年基數均有減少,實現了“編制數在2012年底年報數為依據的基礎上只減不增”的預定目標。

二是機構編制實名制管理及中文域名注冊工作進展良好。按照中省關于建立機構編制實名制管理系統的要求,進一步完善了機構編制實名制系統基礎數據,確保了實名制系統正常運行。加強與組織、人社、財政等部門的溝通協調,對實名制數據庫的信息實行共享,有力提升機構編制信息化管理水平。中文域名注冊和網站掛標工作推進順利。目前,全市已申請政務和公益中文域名2143個,占現有單位58.55%以上。審核通過掛標網站336個(其中黨政群機關194個,事業單位142個),總體進展良好。

三是圍繞中心服務大局體制機制保障作用明顯。在抓好重點工作推進的同時,我們著眼于機構編制業務工作為全市經濟社會發展提供體制機制保障。在廣泛調研的基礎上,研究成立了全市各級不動產登記機構、機關事務管理機構,規范了相關部門內設機構及領導職數,提出了建立高層次人才機動編制儲備機制等創新辦法,參與了衛生、文化、教育體制及中心城區城市管理體制改革研究工作。繼續做好機構編制日常管理,及時辦理機關事業單位上編減編及統一招錄、安置的核編工作,不斷完善與組織、財政、人社等部門加強單位人員管理的協調配合機制。

四是機構編制監督檢查措施得力。將《機構編制違法違紀行為黨紀政紀處分規定》黃頁單及《陜西省控編減編工作方案》列入市委中心組學習內容,并分送市、縣區所有縣級以上領導圈閱。開展全市違規設置機構問題專項整治行動,對個別縣區發生的違規設置機構情況進行查處整改,再次強調貫徹落實控編減編、財政供養人員“只減不增”工作要求,暢通機構編制(091612310違紀舉報電話,嚴肅機構編制紀律。

5.以隊伍建設為抓手,整體工作水平不斷提升

一是“三嚴三實”專題教育活動扎實有效。市編辦“三嚴三實”專題教育從5月份開始,重點把握堅持學習、專題黨課、專題研討、黨日活動、專題民主生活會、堅持整改等六個方面,將專題教育融入領導干部經常性學習教育。我辦通過日常學習、黨課講座、會議研討、觀看電影等形式開展了多種多樣的教育活動,使每個領導干部將“三嚴三實”內化于心、外化于行。積極組織參加市直機關工委組織的“三嚴三實”活動,在專題演講比賽中獲得三等獎。

二是機關自身建設得到進一步加強。通過加強學習,準確掌握中、省、市關于全面深化改革的各項要求,不斷提升干部素質,增強干部改革創新的理論素養。改變工作方法,縮短辦文期限,提高辦文質量,進一步優化工作效率,騰出更多時間和精力,深入謀劃和落實各項改革措施。厲行中央八項規定,加強黨風廉政教育,凝心聚力,著力打造一支“招之能來、來之能戰、戰之能勝”的團結、精干、高效的機構編制干部隊伍。及時更新漢中市編辦政務網、“漢中機構”騰訊微博,在中省市主流媒體發表通訊稿件數十篇,通過強化宣傳調研,進一步營造市縣編辦學習、思考、創新的氛圍,進一步營造社會各界理解、支持機構編制工作的氛圍。

三是包村扶貧成效顯著。辦包扶略陽縣興州街道辦靈巖寺村,遵循“工作隊不撤、人員不換、目標不變、標準不降、力度不減”的原則,每名縣級干部結對3戶、科級以下人員結對1戶登門認親、結對幫扶,并派一名干部到村任“第一書記”,脫離原工作崗位,全面參與靈巖寺村村務、黨務工作,謀劃產業、項目建設。目前,已協調勸溪溝河堤、勸溪溝漫水橋、閃家坪5公里環山路三個建設項目,進一步改善靈巖寺村的基礎設施,為全村如期脫貧致富提供有力支撐。

三:部門或單位基本情況

1、單位級別:正縣級

2、編制情況:核定行政編制16名、機關工勤編制3名。

3、在職情況:截止2015年底,在職實有14

4、現有車輛情況:1

四、部門決算收支說明

1、上年結余結轉情況:2014年結轉結余1.48萬元。

2、本年收入情況:本年收入228.7萬元,其中財政撥款收入220.5萬元。

3、本年總支出206.8萬元,內容包括:基本支出201.79萬元,其中:人員支出151.78萬元、日常公用經費支出50.00萬元;項目支出5.05萬元(項目支出主要是辦公設備購置費用)。

4、本年結余結轉情況

2015年結余23.4萬元。

5、部門“三公經費”及會議費、培訓費支出及增減情況說明:

2015年度部門“三公經費”為12.32萬元,較之上年減少20.62萬元;

2015年度會議費為2.12萬元,較之上年增加0.98萬元,主要原因是2015年度各項改革會議數量增加;

2015年度培訓費為150元,較之上年減少50元。

五、附表如下(四張):

1、部門決算收支總表

2、財政撥款支出決算表(按功能科目分)

3、財政撥款支出決算表(按經濟分類科目分)

4、財政撥款“三公”經費及會議費、培訓費支出決算表

http://www.hkuqo.tw/images/file/201611/20161115170489628962.xls
 
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