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漢中市全面優化提升營商環境工作實施方案形成側記
 

324日,漢中市委、市政府印發《深化“放管服”改革全面優化提升營商環境工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)及《優化營商環境十大行動方案》。

這是我市全面優化提升營商環境的重大戰役進入克難攻堅階段前的一張清晰、明確的作戰圖——打造穩定公平透明、可預期的法治化、國際化、便利化營商環境,是進一步加快我市政府職能轉變的必然要求,更是“三市”建設這盤漢中長遠發展大棋的關鍵“棋眼”。

《實施方案》出臺由漢中市機構編制委員會辦公室牽頭,從動議到調研、論證,再到起草、完善,市委政研室、市政府研究室審定,歷時60余天完成。有哪些新特點、新亮點?實施以來,取得了哪些新成效?

以習近平新時代中國特色社會

主義思想為指引,高舉旗幟、勇于擔當,

主動融入漢中發展大局

2018年,是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神開局之年。

“安不忘危,興不忘憂”,我們清醒認識到,總書記十九大報告中提到的“發展不平衡不充分”這一問題。其中相當一部分、甚至可以說是絕大部分的表現,都在于營商環境欠優、“放管服”改革滯后方面。比如,經濟增長內生動力還不夠足,創新能力還不夠強,發展質量和效益不夠高,一些企業特別是中小企業經營困難,民間投資增勢疲弱,部分地區經濟下行壓力較大;政府職能轉變還不到位;凡事不依法依規,衙門習氣衍生,個別地方群眾辦事難的問題不同程度地存在。因此,確定優化營商環境做為突破口,既是黨中央對于“發展不平衡、不充分”的解憂紓困之策,又是漢中追趕超越的“壯士斷腕”之舉。

228日,十九屆三中全會閉幕,明確了以全面深化改革為總目標,完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略路徑。

全面深化改革春風中,天漢大地沐浴甘霖、萬物潤澤。

328日,全市優化提升營商環境工作電視電話會議召開。明確了打造良好企業準入環境、投資建設環境、經營環境、融資環境;優化政務服務環境、社會誠信環境和廉潔法制環境七大任務,有效化解我市營商環境存在的突出問題等一系列改革的奮斗目標。

48日,全省全面優化提升營商環境工作電視電話會議召開后,我市進一步確定了通過一系列改革創新,營商環境在2018年末達到審批時限短、機制活、效率高、服務優的省內領先水平站位。確定了到2020年,建設成為國內市場準入門檻較低、生產經營環境較好、對外開放程度較高、具有全國領先水平的改革開放新高地,實現企業群眾辦事創業“最多跑一次”最優政務服務環境的總目標。

今年1月至3月深夜,市政府大樓二樓西側的市編辦時常燈火通明。全市優化營商環境工作的前期調研、論證工作在這里有條不紊地進行著。緊扣我市經濟社會發展的主要問題,按照高質量發展的要求,以發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟和“三市”建設為戰略目標,全面優化提升營商環境攻堅戰階段的作戰圖被一點點清晰地繪制出來。

在市委、市政府堅強領導下,

以“團結向上、奮勇爭先、勇于改革、開拓創新”的改革精神,高起點謀劃實施方案

市委書記王建軍、市長方紅衛高度重視《實施方案》的起草工作,先后在相關會議上提出明確要求,作出指示。

226日,王建軍書記主持召開市委全面深化改革領導小組會議,審議《實施方案》送審稿,再次對時間節點、實施步驟等重要環節作出明確指示。

方紅衛市長在報告起草之初指出:“要高起點制定方案,既要有樹木,又要見森林”。

市編辦起草組在《實施方案》起草過程中,先后組織四十余個單位,多次召開專題研討會,對方案精打細磨,對任務分解、改革措施等廣泛征求意見。同時,邀請相關領域專家學者參與討論,充分吸收各方面的意見建議。

市分管領導在方案起草之初就明確要求:該方案要緊盯漢中追趕超越發展目標,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,著眼降低就業創業門檻、減輕市場主體負擔、激發有效投資空間、創造公平營商環境、方便企業、群眾辦事創業,突出“站位高”“方向準”“任務清”“措施全”四大特點。

——“站位高”。《實施方案》全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆三中全會精神,充分體現了漢中市自身發展主動融入全國發展戰略,在黨中央、國務院及省委、省政府統一決策部署中,勇于擔當、敢于創新的精神風貌。

——方向準。無論是放寬企業準入、優化企業投資建設、經營、融資,還是健全社會誠信體系、打造廉潔規范法治的營商環境,《實施方案》每條舉措,都始終緊扣營商環境中存在的問題頑疾,立足“持續優化”精準發力。

——任務清。《實施方案》中不但提出本年“省內領先水平”這一追趕超越的目標任務。同時,還勾畫出未來兩年內達到“企業群眾創業辦事最多跑一次”的遠景圖。以短期立竿見影,到長遠持續發力、久久為功,以問題和成效為導向,倒逼改革提質加速。

——措施全。與以往各類指導性方案不同,此次的《實施方案》中,各項政策措施被細化,不再大而籠統。例如優化企業準入環境這項工作,就細化為放寬市場準入、簡化企業開辦注銷程序、鼓勵投資創業等多項改革任務,同時,進一步將目標任務細化到工商、發改、公安、稅務、銀行等多個部門及各縣區人民政府,從而避免了在改革施策條塊分割、政出多門的流弊。

在調研、論證、起草、修改、完善的各個環節中,起草組前后易稿十余次,一個癥結無法得以解決,該領域措施逐項倒推修改。先后完成了《實施方案》的草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿,最終優化成型。

以“激情、干凈、超越”主題作風建設為契機

以體制機制創新改革破除營商環境頑疾,

形成助力全市追趕超越和助推“三市”建設的強大動力

《實施方案》著眼宏觀、施策細微。作為指導性文件,重點闡述了我市優化營商環境的重大意義、指導思想、總體要求、主要任務、保障措施,著眼政府治理體系構建。同時,立足重點領域和關鍵環節,細化出十個專項行動方案(簡稱“優化營商環境十大行動方案”)和明確11個牽頭單位的詳細任務分工表,以細微之筆勾畫出一幅完整的規劃圖、施工圖。

簡化企業開辦和注銷專項行動,降低相關費用、壓縮審核周期,作出“三日辦結”的莊嚴承諾,以方便、快捷、有序的市場準入、退出機制建立,進一步激發社會投資創業活力。

簡化施工許可證辦理程序專項行動,推行“提前介入、多評合審、多圖聯合、并聯審批”,以舊理念、舊方式的破除,實現行政審批時限大幅壓縮和效率全面提高。

方便企業獲得水電氣專項行動,化解“前置審批關聯度不高、重復審批”的陣痛,以企業順暢獲得生產要素、降低生產經營成本入手,提升企業市場競爭力。

方便企業辦理不動產登記專項行動,充分運用“互聯網+政務服務”方式,以全國“百佳不動產登記示范窗口”創建為抓手,直搗“推繞拖、中梗阻、辦事難、收費多”的頑癥。

降低企業獲得信貸難度和成本專項行動,創新“六項機制”“四單原則”,以信貸服務水平的提升、企業融資難度的降低,實現小微企業的培育由“輸血”到持續“造血”的轉變。

優化企業納稅服務專項行動,打出“規范稅收執法、推進便捷辦稅、簡化優惠辦理”組合拳,堅持問題導向、目標導向,聚焦納稅人需求、維護納稅人權益,共建和諧稅收。

提升企業跨境貿易和投資便利化專項行動,幫助企業降低跨境貿易和投資環節制度性交易成本,以公平透明、可預期為目標,打造法治化、國際化、便利化市場環境,突破我市對外開放程度不高等瓶頸。

降低企業運行成本專項行動,切實有效降低企業用工、用能、物流等方面成本,以政府服務意識的提升、服務模式的創新、服務行為的規范,為企業減負擔、降成本、增效益。

營商環境監測評價專項行動,采取樣本抽取、抽查質量、數據評估、案例報告等一系列手段,以精細的評估指標、科學的評價手段,直面實施過程中取得成效和存在問題。

優化提升營商環境專項督查行動,緊扣深化“激情、干凈、超越”主題作風建設和“三聚焦四整治”活動要求,以督查方式創新改革,實現全程督查、長效督查和節點督查,高懸紀檢、監察、巡視利劍,推動各項任務落地生根。

今年以來,我市營商環境顯著改善,成效初步顯現。

511日,在西安舉辦的第三屆絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿易洽談會上,陜西省230個重點項目面向全球招商,總投資額6654億,其中,我市簽約187個項目,總投資額近2700億人民幣;成功引進京東集團、北京同仁堂、東方園林、江蘇必康、西安富力、知外教育等世界、國內500強、行業100強企業6家,引資數量質量位居全省前列。

 
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