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【改革路上之一】改革創新源頭動力 推進城市治理高效有序
 

去年126日,漢中市住房和城市管理局與漢臺區政府關于城市管理綜合執法體制機制改革機構、編制及人員移交會議召開。我市城管執法改革,意味著以“四個全面”戰略布局引領創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的城市管理現代化大變革的體制機制構架,已經搭建完成。 

人民之所需,改革之所至
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問題導向催生改革求變

近年來,我市把加強城市管理作為改善人居環境、提升城市品位、構建和諧社會的重要內容,通過“四城聯創”細化城市管理空間,量化城市管理對象,為人民群眾營造優美舒適、干凈整潔、安全有序的城市生活環境。我市成功創建為國家優秀旅游城市、衛生城市和省級生態園林城市、省級文明城市。 
  然而,隨著中心城區城市規模不斷擴大、城市化水平持續提升,現有的城市管理體制和方式已不能適應現代城市發展需要和人民群眾需求。特別是最近一個時期,交通擁堵、車輛亂停亂放、環境衛生狀況變差等問題集中顯現,迫切需要對城市精細化管理存在的問題尋找癥結、對癥施策。 
  人民之所需、改革之所至。在市委書記王建軍的高度重視下,漢中市委副書記、市長方紅衛,原市委常委、常務副市長李九紅先后要求,由市編辦會同市住管局,以創新、務實的舉措,著力破解城市管理弊病,使城市管理邁向城市治理的更高臺階。 
  一場以改革創新的源頭動力,推進城市治理高效有序的攻堅戰,就此拉開帷幕。

尋找最大公約數,凝聚共識促變革

——以點突破推進改革深入

習近平總書記強調:“改革需要尋求最大公約數”“改革需要凝聚共識,沒有廣泛共識,改革就難以順利推進,也難以取得全面成功”。 
  如何落實中、省城市工作會議精神,實現市委、市政府對于提升城市管理水平、實現城市良性治理的要求,從而實現讓每個漢中市民生活更美好的目標?牽頭此次城市管理體制改革的市編辦,將改革破題,選在了城市管理綜合執法領域。
  通過數次會同市政府研究室、市住管局在中心城區深入調研,赴江蘇南通學習經驗,結合我市實際情況,最終形成了:著力破除城市綜合執法體制機制上的桎梏,以城市管理綜合執法改革為突破口,帶動整個城市管理體系大變革的“以點突破、精準發力”的改革思路和一系列舉措。 
  去年719日,王建軍書記主持召開我市第23次全面深化改革工作領導小組會議,原則同意了市編辦、市住管局擬定的《漢中市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》;并成立了多部門聯合參與的城市管理執法體制改革工作領導小組。市委將城市管理綜合執法體制改革工作納入今后一個時期的重點改革任務進行安排。 
  隨著我市城市綜合執法體制機制改革工作全面展開,漢中城市管理正式向現代化的城市治理邁進。 

規范權責力量下沉,牽“牛鼻子”精準發力

——嚴實舉措力保改革落地

  郝進是市住管局派駐扶貧村的第一書記,先前是一名城管執法人員。近期,他一邊開展扶貧工作,晚上還在自學有關法律法規。 
  “同事打來電話告訴我,咱城管的權責今后明明白白,以后執法不會再像以往小媳婦那般畏首畏尾,但我更明白,我們執法工作的責任也更重了,可不敢馬虎,得真正轉變自身思維,樹立服務意識,工作時更要規范執法。這些,都得通過學習來轉變,不然將來回去了咋上街執法。”在被村支書問起咋又熬夜看書的時候,郝進如此回答。雖然作為第一書記現在專職搞扶貧,但他一直密切關注此次改革動向。當他知道了改革中城市管理綜合執法力量的下沉,使得執法人員工作理念、方式和內容,都發生重大變化后,郝進感受到了沉甸甸的壓力,怕扶貧結束后回原單位,已跟不上工作節奏了。 
  此次城管執法改革注重簡政放權、放管結合與轉變政府職能、規范權力運行的有機統一,通過重點夯實鎮(街道)基層城市綜合執法主體資格和責任,打造一支服務意識、法治思維規范的過硬城市綜合執法隊伍。改革將形成服務為先、權責明晰、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理綜合執法體制機制。 
  春風化雨,潤物無聲。一系列精準嚴實改革舉措步步落實過程中,我市城市管理綜合執法體制機制發生重大變革,從而破解了整個城市管理領域的關鍵問題。 

為民務實情系群眾,老城市有了新城管
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細微之處彰顯改革成效

傘鋪街幼兒園位于市中心城區老城區,街道狹窄、人流擁堵。 
  “前些年那么多幼兒園門口出事,我一個老太婆接娃,心里多少有點擔心,只有一個警察在門口,能行嗎?現在好了,你看,那么多城管在這,誰敢干壞事?聽他們說,人家還有個機動隊伍,哪里出問題,馬上就出現在哪里。”每天接送孩子的楊奶奶,指著正在幫助疏導交通的幾個城管執法人員,臉上綻放著安心的笑容。周圍群眾也紛紛表示,最近城管人員好像不再像以前那樣只盯著占道經營的小商小販了。諸如協助警察放學后維持秩序、疏導交通,都積極主動干了起來,大家接送孩子,心里更放心了。 
  此次城管執法改革,以依法治理、權責統一、協調創新為主線,通過重心下移、上下聯動的精準化路徑,構建起了市級統管、縣(區)級負責、鎮(街道)執法力量全覆蓋的綜合執法機構框架和權責分級體制,形成統一領導、反應迅速、處置高效的城市綜合執法運行機制,確保政令暢通同時,也迅速提升了城市管理和綜合執法效力。 
  以成效作為檢驗標準,此次全市城市執法體制改革工作隨著執法機構、編制和人員的下劃,所構建的新體制、新機制將全面展現改革惠及人民群眾這一根本目標。

 
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