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【改革路上之三】漢中產業園區創新改革 打造追趕超越新引擎
 

面對“一帶一路”國家戰略帶來的歷史機遇,站在全新歷史方位,為破解發展不平衡不充分“短板”,促進我市“六大戰略”實施和“六大產業”綠色發展,漢中市委、市政府將產業園區(經開區、高新區、文化旅游園區、工業園區、農業園區等,以下簡稱園區)體制機制創新改革,作為打造轉型升級新動能、追趕超越新引擎的“先手棋”。

326日,漢中市委、市政府《促進全市產業園區創新發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)下發——以產業園區創新發展,帶動經濟轉型升級的改革大船,正式“破冰起航”。

在直面矛盾、自我完善中改革破題

黨的十九大報告指出,“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。字字千鈞,振聾發聵地警醒著每個漢中人這樣一個現實:與全國大多數地區一樣,漢中也在歷經多年高速增長后,將告別原有增長模式,未來,更從多個維度重塑產業發展模式。

同時,一個地區的園區經濟和建設水平,是改善投資環境,引導產業聚集,發展開放經濟,促進區域經濟做大做強的有效載體。然而,我市園區長期以來存在小而弱的實際問題,經濟“引擎”功能未能很好發揮,成為了我市突破發展中的短板。

漢中市委、市政府充分認識這一問題。2018年初,在市委、市政府主要領導指示下,改革重任再次落到了承擔體制機制改革的漢中市機構編制委員會辦公室(以下簡稱市編辦)頭上。

從元月初到3月底,一個貫徹新發展理念,破解產業發展瓶頸,促進工業體系更新換代,形成全面開放新格局的“漢中行動”戰略圖,隨著324日市委、市政府印發《促進全市產業園區創新發展實施意見》,成為了漢中工業園區建設發展史的重要里程碑。

立足綠色循環、生態宜居的城市基本定位,推動新舊動能轉換,做大做強新興產業集群,改造提升傳統產業——漢中工業園區建設從此邁上了創新發展的新征程。

在體制改革、機制創新中激發活力

《實施方案》中,“創新”是出現頻率最高的一個詞語。

堅持創新引領,加快轉型升級,把創新擺在園區發展的核心;深入實施創新驅動戰略,系統謀劃發展新模式、新路徑,培育經濟新增長點,促進園區轉型升級,從而打造漢中發展新引擎——“創新”成為了貫穿改革構架的靈魂。其內容載體,則集中體現在全面實施“33448”產業園區創新發展戰略上。

三種理念明確發展方向。堅持開放引領下的經濟發展方式,大力發展樞紐經濟。堅持效能引領下的綠色發展方式,大力發展門戶經濟。提升營商環境,促進招商引資,大力發展流動經濟。

三個高地構筑發展框架。以市場引導創新鏈、產業鏈、要素鏈等緊密融合,優化激勵發展的制度環境,打造創新動力,構筑區域創新高地。以生態優先引導綠色循環發展,嚴守生態紅線,構筑區域產業高地。借鑒自由貿易試驗區成功經驗,主動融入“一帶一路”和關中、成渝、江漢經濟圈,構建內外聯動、雙向互濟開放新格局,構筑區域開放高地。

四種模式繪制目標遠景。堅持深化改革、先行先試,破除制度障礙,建成體制創新先行區;創新運行機制,推動發展質量、效率及動力變革,建成創新驅動集聚區;堅持綠水青山就是金山銀山理念,建成綠色低碳循環產業引領區;不斷完善公共設施和服務體系,建成高水平營商環境智能化管理示范區。

四個主干支撐創新發展。發揮漢中國家級經濟技術開發區示范引領作用,突出產業特色,提高支柱產業貢獻率,建設具有區域競爭力的高水平園區;依托省級漢中高新技術產業開發區現有優勢資源,推動要素集聚,做大做強主導產業,力爭創建國家級高新區,成為區域經濟新的增長極;以“漢人老家”為核心,以“漢源”和“漢興”為主線,構建“漢中文化為基礎、漢代文化為核心、漢族文化為主體”的全新城市文化特質,打造興漢新區國家生態旅游示范區;依托航空智慧新城產業優勢,突出軍民融合產業特色,做大做強“軍民合一”航空產業,創建國家級軍民融合航空產業及物流示范園區。

八個園區提供持續動力。以“一縣一區、一區多園、一園一業”為總體思路,縣區政府為實施主體,立足當地資源優勢和產業特色,培植一批專業水平高、配套能力強、產業有亮點的工業、農業集中區,力爭打造8100億元以上縣級園區。通過產業的區域聚集,品牌化發展,合力形成漢中經濟高質量發展的長效驅動力。

在立足當下、久久為功上體現成效

改革必須以成效來檢驗成敗——漢中產業園區創新改革蹄疾步穩先行先試,緊盯成效出實招。

四月初,改革試點在漢臺區、南鄭區、寧強縣,經濟技術開發區、濱江新區率先啟動,旨在新的激勵創新發展制度環境下,培植一批專業水平高、配套能力強、產業有亮點的縣域產業集群,為園區創新發展積累經驗,“以點帶面”輻射全市。三個月的穩步推進中,試點縣區紛紛創新發展模式、運行機制、管理體制,通過規劃引領、資源優化、產業升級、循環發展、軍民融合、科技推動、融資引資等一系列手段的綜合作用,突破自身發展所面臨的桎梏,甚至帶動了周邊園區活力迸發。

以南鄭區為例,上半年圍繞旅游開發、機械電子、設施建設等領域,拓寬融資渠道,全力推進產業聚集,截止目前,引資到位資金40.77億元,占年度總任務56.63%,超過均衡進度15個百分點。與南鄭區隔江相望的漢中高新技術產業開發區承載集聚效應得到彰顯,二季度新增入園企業6戶,園區企業達93戶,其中規上企業33戶;經濟效益顯著提升,半年實現總收入78.3億,占全年任務51.8%;招商引資“洼地”效應顯現,僅四至六月間,新簽約項目6個,協議投資37.46億元,落地項目3個,到位資金5.6億元。

凡事預則立、不預則廢——漢中產業園區創新改革緊盯時代發展前沿,一張藍圖干到底。

《實施方案》不但為漢中園區建設打造出“一干到底”的藍圖,其具體措施辦法,緊跟創新驅動、深化改革、擴大開放等全國、全省發展整體戰略。著眼細微、精準發力,又立意長遠、面向未來,力求短期見效同時久久為功。

新機制推動“十百千萬”人才引進工程全面啟動,漢中力爭三年時間內,引進十名院士、一百名博士、一千名碩士、一萬名雙一流大學和學科的優秀大學畢業生。從而為漢中園區長遠發展乃至全市長遠持續發展,提供充足的人才保障。

新體制下,除市級四大主干園區,“一縣一區、一區多園、一園一業”的模式將在縣區全面推廣,從而形成“主干不斷穩固、多點強力支撐”的工業產業發展新格局。建立科技型企業培育數據庫,培育成長性好的高新技術企業和科技型企業及產業科技創新聯盟,使高新技術產業總產值占全市工業總產值的比重達35%以上。建成漢中市科技資源統籌中心,推廣創業苗圃、創客空間、創業公寓等新型孵化模式,未來,將形成一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間、星創天地、雙創平臺。

2025年,漢中將力爭打造1000億國家級園區4個,縣級園區全部實現過百億目標,總產值占比全市工業總產值85%以上。形成特色鮮明的主導產業集群,具備較高自主創新力、核心競爭力和區域引領帶動力和國內外影響力,在匯聚資源、特色品牌、就業創業、公益服務等方面形成富有特色的漢中品牌,有效地發揮對陜南和秦巴區域的引領帶動作用。

 
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