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【改革路上之四】漢中經濟開發區體制機制改革除積弊筑根基
 

2017年上半年,在市委、市政府安排部署下,漢中市機構編制委員會辦公室(以下簡稱市編辦)歷時三個多月奔走調研、多方論證、反復研討,將《漢中經濟技術開發區管委會管理體制改革實施方案草案》提交至市委全面深化改革領導小組會議審議——至此,圍繞存續十幾年之久、為漢中經濟發展曾發揮重大作用,而在新形勢下步履艱難的漢中經濟技術開發區管委會(以下簡稱開發區管委會)何去何從的議論及種種猜想,至此塵埃落定。

消腫瘦身,輕裝上陣

          ——精兵簡政,破除體制積弊

江濤是開發區管委會負責人事勞資工作的干部,以往到市政府辦事,路過同學辦公室,都會坐下喝杯茶,聊一聊才回單位。可最近幾個月,每次都是站在門口,探頭招呼一聲,便匆匆走了。

“以前我們單位是個大保姆,轄區吃喝拉撒啥都管。事情多、人更多,又不靠我一個人出力。現在可不一樣,不但先前科里的事全是我一人的,還得對接工會、共青團、老干局等幾個部門,不抓緊時間干不完啊。不過啊,這忙起來雖然累點,感覺卻比以前充實多了。”

當被同學問起時,江濤這樣解釋著。

《漢中經濟開發區行政管理體制改革方案》在江濤所在的開發區管委會干部大會上宣布。隨之而來改革的力度,讓他有些目瞪口呆。管委會領導下的醫院、學校、站所等數十個社會管理和公益服務機構從開發區體系中剝離,劃轉到了漢臺、南鄭兩區政府管理。甚至連群眾和干部印象里早已根深蒂固屬于開發區的鑫源、南區兩個辦事處,也被整建制移交到屬地政府。

“春江水暖鴨先知”。外界看來,一切運轉如故;但像江濤一樣的干部們,還是率先感受到了改革所帶來的巨大變革。

仍在原址辦公、門口還是那塊牌子,但機關院內往日熙熙攘攘如潮水般退卻,大家工作時神色也變得更加專注。隨著機構的劃轉、移交,管委會那些下屬單位借調人員,都紛紛回到原單位,與單位一并調整了隸屬關系。人員大幅減少同時,剩下的每個人都被統籌使用起來,幾乎每個干部都增加了新的工作職責。

與個人工作任務增加相反的是,開發區管委會卻減掉了大量“累贅職能”,昔日“體量”龐大的身軀,開始日漸消腫。與此同時,一個以強化招商引資、服務企業發展、統籌建設規劃、發展園區經濟等“權責線條”勾勒輪廓的全新“身形”,也日益清晰起來。開發區管委會在這場“瘦身”革命中,完成了立足“經濟發展、園區建設的政府專業性派出機構”這一定位的職能轉變。

——江濤的上述事,就發生在此期間。如今管委會機關干部,幾乎人人都有著和他一樣的感受。以破除體制機制上的積弊為目標,通過調整領導體制、劃轉機構隸屬、明晰權責邊界、精準定位職能等一系列“改革良方”,讓開發區走完了一段艱難的“瘦身”之路。

強身健體,彰顯活力

——依法賦權,筑牢體制根基

 “消腫”和“瘦身”后的開發區,給人們帶來的,可不僅是江濤這些干部們口中“比以往充實多了”的感受。

徐女士近期在開發區新組建的規劃建設環保局通過一站式辦理,拿到《建設工程施工許可證》時,一掃往日辦完類似審批手續后的疲憊和憔悴,心情異常舒暢。連忙拿出手機,給外地尋找投資途徑的朋友打電話,講述著自己“事情好辦、不用送禮”的經歷,動員他來漢中的開發區投資。

徐女士的公司設在南鄭區,在開發區承攬工程。往常,一些規劃建設和用地方面審批,她不得不在兩地往返數趟辦理,其中,還穿插要到位于市區的規劃、國土部門多次。有時,幾頁資料或一個章子的疏忽,折騰的她在往返途中苦不堪言。現在好了,所涉及的許多開發類的許可事項,都可以“足不出區”,在開發區得到一站式的簡化辦結。

但改革,絕不是一減了之這么簡單。

去掉負贅、盤活資源,優化配置下,新的體制機制才能重新構建一個高效的體系。減掉的是“贅肉”,生長出富有活力的“肌肉”。改革路上,市編辦始終認真做著這道“減”與“加”的數學題。

以權責一致為設想,通過規范放權、依法賦權。下放、委托開發區管委會行使市級經濟管理權限和相關管理權限;開發區管委會在依法依規行使各項市級經濟管理權限和相關的行政管理權限,也承擔起了相應責任。

緊盯群眾關切、緊扣發展主題,在“如履薄冰”“不容半點馬虎”的態度中,漢中市編辦認真將各種“現實因子”代入“改革公式”,并在實踐中得出成效,大膽求證著改革命題的答案。

而改革最終的“正確答案”,必須從群眾的角度去探尋。

——徐女士的經歷,正是得益于開發區管理體制的重大變革。圍繞經濟發展和園區建設,通過規范放權、依法授權,重新構建起聚集發展潛力的新體制機制,并不斷完善。漢中經濟開發區,在“減肥瘦身”之后,實現了自身的“身強體健”。

創新改革,華麗轉身

——鳳凰涅,再現騰飛之勢

今年,是新體制運行首年。圍繞市委、市政府的決策部署,以推進園區創新發展改革試點為抓手,開發區管委會聚焦招商引資、項目建設、園區整合和產業培育等核心主業,在追趕超越的腳步中,加快轉型升級、創新發展。截止上半年,全區完成財政總收入1.91億元,同比增長5.5%,完成地方財政收入7160萬元,同口徑增長8.2%。完成固定資產投資16.85億元,占年任務的56.16%;完成工業總產值45億元,同比增長14.6%

從去年928日市委、市政府印發《漢中經濟技術開區管理體制改革實施方案》(漢發〔201723號)至今,一年多來,開發區這場自身機體大革新中,以優異的成績,完成了一次從“瘦身”到“強體”的華麗轉身。

——曾經的步履沉重到今天的輕盈起航。在體制機制全面改革的源頭動力助推下,開發區,這只昔日領航漢中經濟發展的“領頭雁”,以矯健的身軀再次展示出騰飛之勢。而其背后所隱藏的“改革密碼”,隨著改革深入推進,將會更多地被解讀出來。

 
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