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【改革路上之五】漢中市城市綜合執法體制改革破難題顯成效
 

去年底,隨著我市城市管理綜合執法體制機制改革(以下簡稱“城管體制改革”)涉及的機構、編制及人員移交至漢臺區及下屬各街道辦事處,市級城市綜合執法隊伍的重新構建,我市城管體制改革,正式拉開了帷幕。

近一年時間里,我市以城管體制改革,引領現代化管理、構建城市管理新格局的大變革,已悄然改變了每個市民的日常生活。改革的體制機制構架已搭建完成,改革的成效在哪里彰顯?

成了街道辦的干部,心便安在了街道上

——體制機制層面的重新構建,實現了“單向執法”到“綜合執法”的轉變

2018年初,漢中區內各個辦事處新成立不久的城管執法中隊接受了一項新的任務,將各街區逐一排查出的市容環衛突出問題,梳理出清單,落實定人定崗定責,掃清市容管理難點區域,同時防止市容秩序反彈回潮。隨即,由區執法局總指揮,辦事處主要領導親自帶隊,各執法中隊牽頭實施,食藥監、工商、環衛、環保等部門聯動開展的一場市容環境治理攻堅戰打響。

短短兩個月時間,望江路中段、梁州路南段、東出口引線、民主西街、虎橋西路等群眾深有體會的市容管理難點區域被徹底掃清,各街區面貌煥然一新。

曾經這些路段治理中的頑疾積重難返,新體制機制運行下,一場集中整治便掃除沉積。是什么因素使得城市綜合治理成效取得如此大的提升?

全程參與此次改革實施及這次集中治理工作的漢臺區城市管理綜合執法局干部說了這么一句話:我們的城管人員現在成了街道辦的干部,心便安在了街道上。

曾經的城市綜合執法,存在“頭重腳輕”的頑疾。“上面”管得著看不見,“下面”看得見管不著”——市上的城管,如何在街道執好法?這看似一個很簡單的問題,卻是當時的矛盾集中體現。

體制機制壁壘下,城管執法機構與街道辦、食藥監、工商、環衛等市容環境治理密切相關機構條塊分割、層級阻斷,工作很難銜接互通,更談不上聯動協作。城管執法在面上看似覆蓋社區所有角落,但與社區管理互無瓜葛,致使工作縱向開展中,缺乏對社情民意的了解,法律法規的剛性執行與服務百姓生活間的矛盾,必然凸顯出執法工作生冷硬。

鑒于當時狀況,漢中市編辦牽頭的城管執法體制改革工作,在大量調研論證基礎上,以問題為導向,針對市民關切的突出問題入手,聚焦矛盾節點、癥結根源。以“力量下沉、服務基層”為基本路徑,整合當時市區城管隊伍,以正三角的構架,科學配置市、區、街道辦三級執法力量,實現了執法的力量貼近基層、執法人員貼近群眾、執法手段貼近現實的“三貼近”。

——機構的優化整合、編制的合理配置,職能明確界定,串聯起各個有效管控節點,構建起立體的管理和執法的網絡,實現了立體聯動綜合治理,我市城市綜合執法成效也從根本上實現了從“問題整治管一時”到“體制保證見長效”的重大轉變。

執法一起、教育一片、震懾一方

——權力責任邊界的科學劃分,實現了從“不敢執法”到“挺直腰桿”的轉變

與全國絕大多數城市面臨的困惑相同,一方面,城管執法,必然會在必要之時采取強制措施,但很多時候,圍觀群眾一拿出手機,便自己心里“虛了三分”,生怕那個環節一個失誤,就要被追責為“亂作為”。而另一方面,無必要強制手段為后盾的城管執法,必然管不好市容環境,同樣將面臨不作為的追責。“不作為”與“亂作為”矛盾相互交織,曾經,是每個一線城管執法人員工作上的心病。而帶著“心病”上崗,工作成效必然大打折扣。

然而,自年初我市城市管理體制改革的深入,這一切早已成為了過去。

今年初,在中省環保督查迎檢工作中,市區城管機構對19件中省環保信訪投訴問題逐一回頭望,對轄區內四處工地,未取得規劃行政審批,擅自開挖建設的行為進行立案查處,并采取了必要的強制措施,有效維護了法律的嚴肅性和權威性。而這次的執法中,身著嶄新制服,佩戴執法記錄儀的城管隊員們,依法、依規、依程序開展執法,再也沒有了以往畏首畏尾的感覺,整個執法過程文明、有序,群眾用了一句當前流行的網絡語進行著評價:“這沒問題”。

上半年,市區城市管理綜合執法機構共查處審批超建、違規夾層和未批違建的一般性違法建設案件109起,查處違法建設面積16383平方米,城區及周邊的違法建設行為得到了有效遏制,達到了拆除一起、教育一片、震懾一方的執法效果。

曾經的城市綜合執法,面臨“主體不清、權責模糊”的責權邊界桎梏——除主管部門職責任務中有關市容環境綜合執法方面權責的概括性表述外,沒有細化明晰的執法流程、執法依據,權責邊界顯得模糊,同時,受制于委托執法的工作機制,甚至連執法主體都不甚明了,不但容易滋生“暴力執法”“過度執法”“主觀執法”等問題,甚至連正常的執法工作的開展,都會備受詬病。

改革的過程,是一個使發展源頭產生變革,從而帶動整個發展方式發生重大變革的過程。漢中市編辦牽頭的我市城市綜合管理體制改革工作,精準定位我市城市綜合執法中“主體不清、權責模糊”的突出矛盾,抽絲剝繭尋根溯源,直擊問題根源——明確市級構統管、縣(區)級負責、鎮(街道辦)執法的分級主體責任,使得推諉扯皮、權責不清變為了過去式;明晰城管綜合執法領域的權責清單,在將城市管理綜合執法這項權力關進制度的籠子同時,又使能夠發揮出巨大的執法效力與震懾效應。

 

 
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